革故鼎新，踵事增华。2022年是决战决胜国有企业改革“三年行动”的收官之年。三年来，在市委、市政府坚强领导下，我市坚持思想破冰、高位推进、统一调度，全力推动各项改革任务提速提质提效，着力打造国有经济发展“升级版”，助力加快绿色低碳发展示范区建设步伐。目前，全市国企改革“三年行动”方案7个方面、25项内容、87条举措均高质量落实，国有经济布局结构进一步优化调整，国企创新研发能力进一步增强，市场化经营机制进一步健全，国企党的领导和党的建设进一步深化，国有经济整体功能更强。
组织有力 统筹推进
高站位推动改革走深走实
不谋全局者不足以谋一域。国企改革“三年行动”覆盖面广，难度系数高与改革力度大并存，更需凝聚共识、齐心协力。三年来，市委、市政府始终把该项工作作为“头号工程”，牢固树立“一盘棋”思想，对标对表、精心谋划、周密部署、统筹推进，各项改革成效显著。
紧跟改革步伐，高位推动落实。市委、市政府主要领导靠前指挥，为国企改革“三年行动”定基调、明方向。市主要领导多次主持召开会议，研究国企改革工作，加快推进工作落实。由市委常委、常务副市长任组长，成立城控集团、产投集团、文旅体集团联合工作专班，及时帮助企业解决改革、组建过程中遇到的实际难题。各县市区、国有企业把国企改革“三年行动”作为重大政治任务，成立以党政“一把手”为组长的国企改革工作领导小组（工作专班），加强组织领导，构建上下贯通、横向联动、纵向到底的工作格局。
实行挂图作战，对标对表实施。市政府国资委作为国企改革“三年行动”牵头单位，坚持以问题为导向、以目标为牵引，及时召开工作推进会，专题部署改革工作。市国企改革办制订《国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）重点改革任务细化分解及完成时间安排表》《国企改革三年行动整改提升工作方案》，确保改革举措清单化、改革任务时限化、改革标准定量化；聚焦重点难点任务，制订《国企改革三年行动改革任务督查考核方案》，运用定量定性评估手段，对市属各层级国企进行改革实效评估，确保“已完成、有实效”，实现“进度达标、效果达标”。
健全体制机制，统筹协调推进。建立领导包联机制，印发《关于委领导包联划转企业的通知》等文件，“一对一、一盯一”推动改革。三年来，市政府国资委负责人先后25次带队深入重点县市区、国有企业实地调研，解决改革难题50余个。建立落实调度联络、闭环督办、动态跟踪机制，对改革进度慢、效果差的县市区、国有企业进行督办，以强有力的政治监督倒逼工作落实。组织国资系统1600余名干部职工开展“三年行动”改革任务知识测试，以考促学、以学促用，真正把学习成果转化为国企改革、国资监管的新思路、新动力。
分类施策 纵深推进
高标准推动改革提质增效
三年来，我市坚持党建引领，对照“制度健全、动作到位、成效显著”总体要求，抓重点、补短板、强弱项，多措并举、分类施策，多点发力、纵深推进，建立现代企业制度，推进国有经济结构调整，实施国有资产清理排查，高标准推动改革提质增效。
中国特色现代企业制度进一步完善。扎实推进“党建入章”工作，各级市属国有企业“党建入章”完成率达100%。有效落实党组织前置研究程序，3家一级企业集团党委、14家重要子企业党组织制定前置研究清单，完成率达100%。全面推进“双向进入、交叉任职”工作，强化董事会建设，3家企业集团及所属重要子企业董事会实现应建尽建，完成率达100%。配齐建强董事会，吸纳100余名专业人才进入外部董事人才库，分别向市城控、产投、文旅体等3家集团委派13名董事，外部董事占多数。全面完成公司制改革，制发《十堰市全面完成国有企业公司制改革实施方案》《十堰市国有企业公司制改革流程》等文件，全市82家全民所有制企业完成公司制改革，市属公司制企业达100%。
国有经济布局结构进一步调整优化。统筹推动国有资本向重要行业和关键领域集中，加快推进市属33家国有企业战略性重组、专业化整合及组建交通投资、大数据运营、建工、农业投资等核心子公司，经营性国有资产逐步向国有资本投资运营平台和龙头企业集中。清理低效无效资产，完成2家“僵尸企业”出清，剥离“两非两资”清退企业3家，治理4家重点亏损子企业，完成率达100%。全面完成72家驻堰中央、省属企业职工家属区“三供一业”分离移交任务，圆满完成东风公司十堰基地企业办市政、社区等4大类29项职能分离移交等重点改革任务。
国有企业创新研发能力进一步增强。持续加大关键核心领域科技创新投入，市城控集团4个研究课题取得突破，将申请国家专利。承建的十堰智慧防疫大数据平台，获国家版权局计算机软件著作权，入选2021年湖北省大数据十大优秀应用案例，荣获“2021数字政府创新成果”奖。行业类科研平台建设再上新台阶，十堰大数据运营有限公司投资研发的8个应用场景平台、63个服务项目广泛应用于社会民生各方面。“i武当”APP先后三次承接市政府新春消费券发放活动，累计发放消费券800万元，2022年预计实现营收1000万元。
混合所有制改革稳妥推进。坚持“三因三宜三不”原则，制发《市属出资企业发展混合所有制经济的指导意见》，引导出资企业寻找合作伙伴，推动混合所有制改革落地落实。充分发挥国有企业资源优势和非国有企业技术优势，与北京亿兆融清科技服务有限公司签订合作协议，成立十堰安豪金服科技有限公司，形成优势互补、强强联合，实现国有资本投资创新与保值增值。
改出成效 释放活力
高质量激活发展“一池春水”
市场是国企改革的试金石。我市坚持把三项制度改革作为革故鼎新的突破口，紧密联系企业实际及发展需要，激发企业内在活力、提升效率效能，把握新形势新要求，从规范任期管理、设定契约目标、完善薪酬分配制度、推行用工市场化等方面科学部署、统筹推进。
围绕“管理人员能上能下”，全面推行经理层成员任期制和契约化管理，积极探索职业经理人制度，全市各级企业与28名经理层成员签订有关合同或契约，指导企业建立健全内部竞聘上岗制度，245人竞聘上岗，占比达83.62%。围绕“员工能进能出”，建立实施市场化用工制度，在一级企业及各级子企业中，有65人通过公开招聘上岗，占比达72.31%；末等调整和不胜任退出比例达2.5%。围绕“工资能增能减”，完善按业绩贡献决定薪酬分配机制，提高国企中长期激励覆盖面、灵活性和匹配度。
企业布局更优。形成“1+3+N”架构，“1”即市政府授权市政府国资委对一级企业集团履行出资人职责，“3”即城控集团、产投集团、文旅体集团，“N”即企业集团所属的多家核心子公司。市属国有企业由分散式管理迈向一体化管理，全部划转至三大集团归口管理，消除多头管理弊端，提高企业运行效率。
发展后劲更足。全市AA+主体信用等级企业由改革前的0家增加至2家；全市国有企业合计发行153.5亿元债券，得到资本市场广泛认可；累计新增授信额度264.14亿元，新增银行融资到位资金65.64亿元，为重点项目建设提供了资金保障。
党建堡垒更牢。创新建立党建工作月报告制度，定期通报基层党建工作开展情况、党组织书记工作情况，推动党建工作落实落细落地。聚焦能力提升，举办全市国有企业党支部书记示范培训班，指导开展“科长上讲坛”活动8次，指导全市国资系统引进和招聘投融资、项目管理、市场运营等领域紧缺专业人才139人。扎实开展党员干部“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动，积极为包联社区解难题办实事，协调出资企业在中心城区新建立体停车位近1200个、改造标准化农贸市场5个。建立健全统一归口、责任明晰、有效衔接的党建体系，33家市属国有企业党组织关系统一纳入3家企业集团党委管理。创新探索“党建+项目”工作模式，让“支部建在项目上，党旗插在阵地上，党员冲在一线上”，把项目一线打造成国企党建前沿阵地。
国资监管更严。加强组织领导，成立以市委副书记、市长为组长的国企改革领导小组，统筹解决改革中的重大事宜；市直各部门、各划转企业加强联动、密切配合、形成合力。强化改革指导，市国企改革办累计召开脱钩划转工作协调会20余次，走访涉改主管部门及企业40余次，通过整体划转一批、兼并重组一批、关闭注销一批等措施推进改革，科学把握改革次序、节奏及力度，确保改革过程中生产经营两不误。在各方共同推动下，建立以管资本为主的国资监管体系，实行清单化管理，优化考核评价体系，建立协同高效监督机制，全面完成23家行政事业单位所属企业脱钩划转和集中统一监管工作，实现政企分开、政资分开。国企执纪监查由“一家管”向“大家管”转变，市、县（市、区）、国企建立三级联动联建机制，形成国资监管大格局，进一步强化监督实效，提升“清廉国企”建设制度化、规范化、科学化水平。
社会责任更强。市政府国资委引导国有企业带头履责、全面履责，全力以赴做好疫情防控工作；加快推进重点项目，支持企业扩能增产提效；深入开展定点帮扶等援助工作，支持乡村振兴战略实施，助力区域协调发展，切实发挥国企“顶梁柱”“主心骨”作用。市城控集团投入人力300余人次、资金500余万元，确保承建的集中隔离点和方舱医院如期交付。市产投集团推进东风小康十堰二工厂涂装车间恢复重建、易捷特提能升级，易捷特十堰工厂年产能提升至15万台。市政府国资委驻张湾区黄龙镇朱庄村乡村振兴工作队加大主导产业帮扶力度、发挥主导产业带动作用，积极谋划“渔悦西乡”项目，大力发展乡村旅游产业。积极号召出资企业开展消费帮扶活动，累计销售蓝莓750余公斤，创收7.5万余元。
国企改革，只有进行时，没有完成时。2023年，全市国资系统将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，坚决贯彻落实中央、省委决策部署和市委、市政府工作安排，锚定目标、抢抓机遇、乘势而上，下大力气纵深推进国资国企改革，完善中国特色现代企业制度，加快优化调整国有经济布局结构，大力弘扬企业家精神，提升企业核心竞争力，推动国资国企做强做优做大，为助力绿色低碳发展示范区建设再创佳绩、再立新功！
听取企业经营及党建工作情况汇报
深入张湾区黄龙镇朱庄村调研推进村庄整体规划
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